Fiscal_policy

第九章

财政政策

本章主要研究政府在经济衰退和通货膨胀时期应当采取的政策，以及这些政策的局限性；并且学习什么是不可自由支配的财政政策。

财政政策

财政政策是指利用税收和政府支出来控制一个国家的经济活动。财政政策的这个目的在1946年劳工法案中明确地规定，并在1978年Humphrey——Hawkins法案中再次声明。

1981年，国会表决通过的政府税收改革措施被称为经济恢复税收法案。通过这部法案的名字，我们可以明显地意识到政府把税收作为管理国家经济的一项措施。税收和政府支出就是财政政策的内容。

政府支出的增长

政府支出是总支出的另外一个组成部分。因此，根据乘数效应，一定时期内政府支出的增长也会有助于经济摆脱衰退的阴影；而这就是罗斯福新政的内涵。在漏损——投入的分析中，政府支出属于投入，它可以促使国家经济水平达到一个更高的均衡点。

在20世纪30年代田纳西州的Valley政府决定把众多大型工程和成千上万的新工作结合起来；这为田纳西州人创造了新的收入来源，进而增加了总支出。而新增的收入和支出推动当地经济走出了衰退和萧条的低谷。

税收的增长

在20世纪60年代末期，美国采取税收附加的政策，其目的是通过制造负的乘数效应减少支出总量；这是因为当时的国内经济正处在不断严峻的通货膨胀的压力之下。

平衡预算乘数

如果政府支出的增加额正好等于税收的增加额，我们就说政府实现了预算平衡。支出和税收以等额增长的平衡预算并不是中性的，而是扩张和膨胀的。产出增加的原因在于，税收的上涨降低了消费和储蓄，并且税收的减少额小于由此产生的支出增加额。平衡预算乘数的值是1。

凯恩斯理论的财政政策

凯恩斯认为在经济衰退时期政府应当采取扩张的财政政策，即降低税收、增加支出；而在通货膨胀时期，则采取相反的政策，即提高税收、缩减支出。

几乎所有的西方政府都采用过被称为利用税收和支出掌控国家经济活动的政府政策。比如，在美国，1946年劳工法中就明确规定了这种财政政策。

财政政策的效用

如果政府更愿意通过贷款而不是税收或印制新钞票来为支出筹集资金的话，挤出效应就会产生，因而扩张性的财政政策也许不会像人们预期的那样有效了。

同样，如果政府用预算盈余偿还贷款，那么，即使支出减少了、税收收入增加了，抑制通货膨胀的努力也不会有太大的效果。

20世纪60年代美国政府采取的用以对抗通货膨胀的附加税收政策，并未见成效；这是因为通过增加税收而获得的收入又立马被扔进了越南战争的泥潭中。

挤出效应

挤出效应通常发生在政府向私人贷款时；这是因为，当私人把钱借给了更可靠的政府，而不是风险性要大得多的私人借款人时，私人投资就会缩减。可见，潜在的更有效率的私人投资被政府支出取代了；这就是挤出效应。

在20世纪70年代至80年代间，美国国内的利率比其他主要的西方国家都要高。实行高利率的原因之一是，政府需要有规则地为高额公共债务筹集资金；因此财政部必须提高贷款利率，以获得高额回报。然而，高利率的政策恰恰是经济低速增长的致因。

财政政策的停滞

不可自由支配的财政政策

不可自由支配的财政政策是指各种各样有关政府支出和征税的正在实行的政策，它们很少改变；制定这些政策是出于维持每个公民收入水平的目的。不可自由支配的财政政策包括社会保险、福利和失业救济金（或失业保险金）。

失业救济金的支付是不可自由支配的财政政策中一个典型例子。如果失业人口增多，或者社会总体经济水平下降，失业救济金就会相应地增加。同样地，如果失业人口找到了新的工作，并且经济处于复苏阶段，失业救济金便适当地减少。

自动稳定器

在失业率达到最高水平时，政府会支付最大额度的失业救济金。因此，失业救济金有助于抵消失业人口的工资减少额。但是失业救济金只能够失业人口原有工资的一小部分，因为它只是一个部分地减除、纠正失业影响的方法。

充分就业预算

财政累赘

自动稳定器——不可自由支配的财政政策在经济繁荣时期创造了预算盈余。然而，这种财政盈余可能成为未来经济发展的障碍或累赘（如果未来的发展是有效的）。

作为“新政”中令人满意的措施之一，社会保险制度被写进了法律。然而，在那段时期，相对于从所有工人的工资中扣除的大量失业保险金来说，有资格领取救济金的退休人员真是少得可怜。因此，当时的失业保险制度阻碍了全国经济从大萧条中快速地复苏过来。

预算赤字

预算哲学

在20世纪30年代早期，当胡佛政府努力平衡美国国内和英国的政府预算时，预算平衡的最具破坏性的影响也席卷了美国。政府支出的减少是导致大萧条日益严峻的主要原因。

公债

财政政策和政治

财政政策和政治

政治家们在每次大选之前，经常会采取诸如减税和增加政府支出等扩张性财政政策，以创造出令人满意的经济指标。然而，扩张性财政政策会导致通货膨胀；因此，大选之后，紧缩性财政政策又成为政治家的最爱。另外，扩张性财政政策还会增加预算赤字。

净出口的影响

主要指标的指数化

复习题

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